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        福建省人民政府辦公廳關于印發深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案的通知

        閩政辦〔2019〕28 號

        發布時間:2019-04-30 15:36 信息來源: 福建省人民政府門戶網站點擊數:字號:【

        各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

          《福建省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案》已經省政府研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

          福建省人民政府辦公廳

          2019年4月25日

          (此件主動公開)

        福建省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》,深入開展消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰,提出以下實施方案。

          一、動員全社會擴大貧困地區產品和服務消費

          (一)推動機關和國有企事業單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入省直部門掛鉤幫扶的工作內容,有掛鉤幫扶任務的單位食堂在同等條件下優先采購定點幫扶的省級扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)的農產品。鼓勵各級機關和國有企事業單位在同等條件下優先采購貧困地區產品,優先從貧困地區聘用工勤人員,優先接收貧困戶子女就業,在工會職工集體福利用于發放節日慰問品的開支中,安排一定比例用于采購貧困地區農產品。教育、衛生健康、機關事務管理等部門要引導鼓勵高校、醫院、機關食堂等,在保障質量安全的前提下,與貧困地區建立農產品定向直供直銷關系。鼓勵從事批發貿易的國有企業加強與貧困地區企業對接合作,幫助推銷貧困地區產品。結合軍隊生活服務保障社會化改革,鼓勵駐閩部隊將貧困地區優質產品納入采購名錄,在同等條件下優先采購。(省扶貧辦、總工會、教育廳、衛健委、機關管理局、國資委、省委軍民融合辦,有掛鉤幫扶任務的省直單位負責)

          (二)鼓勵民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動,鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。鼓勵金融機構對貧困地區符合條件的項目和經營主體,加大信貸支持力度。開展福建共青團助力消費扶貧“百千萬”行動,動員100家企業與重點縣對接購買農產品,培養100名農村青年致富帶頭人,通過青年創新創業大賽挖掘100個優秀項目,組織1000個青年文明號與貧困戶結對幫扶,使超過10000人次受益。精選貧困地區優質農產品,通過“福建青創”微信平臺進行銷售。(省工商聯、民政廳、扶貧辦、總工會、團省委、婦聯、金融監管局、人行福州中心支行等負責)

          二、加強東西部消費扶貧協作

          (三)深化東西部產品購銷協作。動員我省開展閩寧“攜手奔小康”的縣(市、區)協助推銷幫扶地區的特色農產品。組織引導我省農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院等單位與幫扶地區建立長期穩定的供銷關系,設立幫扶地區特色農產品營銷網點。依托海峽兩岸經貿交易會、晉江“食交會”、南安“農訂會”、漳州“農博會”、莆田“藝博會”等各類經貿平臺,加強幫扶地區農產品及手工藝品的品牌宣傳。(省扶貧辦、工信廳、商務廳、工商聯等負責)

          (四)拓展東西部扶貧協作內涵。將消費扶貧納入東西部扶貧協作和對口支援政策框架,在簽訂的年度幫扶協議中明確消費扶貧相關舉措。加大勞務扶貧協作力度,加強組織管理、培訓指導、崗位對接和就業服務,鼓勵社會力量參與勞務對接,幫助貧困地區勞動力穩崗就業。(省扶貧辦、人社廳等負責)

          三、拓寬貧困地區農產品流通和銷售渠道

          (五)培育參與消費扶貧的流通示范企業。支持中心城市和貧困地區扶持一批消費扶貧示范企業,對積極參與消費扶貧并有突出貢獻的商場、超市等流通企業,在綠色商場創建中予以優先考慮。完善縣、鄉、村三級物流配送體系,推動產地和消費地以骨干企業為平臺,形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。(省商務廳、發改委、農業農村廳等負責)

          (六)深化電商扶貧營銷。支持貧困地區建設電商運營中心和基層(鄉村)電商服務站點,為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營等服務。優先支持重點縣開展電子商務進農村示范創建工作,支持貧困地區建設縣域電子商務產業基地(園區),培育規模化電商企業。持續開展信息進村入戶整省推進工作,至2019年底建設1萬個益農信息社、選聘1萬名村級信息員,在省級信息進村入戶平臺設立扶貧頻道。發揮各類電子商務企業、電商平臺作用,為貧困地區名優特農產品搭建線上線下展示展銷平臺。推動貧困地區與大型電商企業的扶貧頻道對接,開展網絡促銷。(省商務廳、農業農村廳、發改委、工信廳、財政廳、通信管理局、郵政管理局等負責)

          (七)拓展農產品銷售渠道。推動批發市場、電商企業、大型超市等與貧困地區建立長期穩定的產銷關系。支持貧困地區參加“農博會”“農交會”“林博會”“茶博會”“閩貨華夏行”等活動,專設消費扶貧展區,集中展示銷售貧困地區特色農產品。指導貧困地區供銷合作組織與農產品加工、流通企業開展購銷合作,2019-2020年設立貧困地區產品銷售專區40個,開展產銷對接活動5場。鼓勵貧困地區在景區景點、游客服務中心、高速公路服務區開設特色農產品銷售專區。省級糧食儲備訂單收購計劃保持在20萬噸以上并向貧困縣傾斜。探索建立貧困地區農產品滯銷預警機制,組織電商企業、商貿流通企業到貧困地區采購滯銷農產品。(省商務廳、農業農村廳、發改委、交通運輸廳、文旅廳、糧儲局、供銷社等負責)

          (八)完善貧困地區流通服務體系。鼓勵貧困地區因地制宜建設冷藏冷凍保鮮庫等設施,以租賃、共享等方式降低參與消費扶貧企業的運營成本。支持貧困地區冷庫改造提升,對重點縣申報項目可將投資額要求降低50%,在專項資金補助上給予傾斜。充分運用購置冷藏運輸工具省級補助政策,鼓勵運輸企業新增或更新節能環保型冷藏運輸車輛。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村,鼓勵交通運輸企業與郵政、快遞、供銷等分撥中心開展業務合作,促進農村渠道共建、設施共享。推進新農村現代流通服務網絡工程,2019年新建30個項目。深入實施“快遞下鄉”工程,推動“村村通郵,鄉鄉通快遞”,打通貧困地區農產品進城“最后一公里”。(省商務廳、發改委、交通運輸廳、郵政管理局、供銷社等負責)

          四、提升貧困地區農產品質量安全水平

          (九)加快農產品標準化體系建設。以優質、安全、綠色為導向,推動一批農業地方標準制修訂工作。2019年在重點縣扶持創建91個優質農產品標準化生產示范基地,對驗收合格的給予獎勵。鼓勵農業院校、科研院所、龍頭企業培育適合不同貧困地區的優良種質資源和新品種,推廣先進適用種養技術。深入實施科技特派員制度,每年選派360名省級科技特派員,培訓重點縣本土科技人員50名。優先辦理重點縣綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記,對獲證主體予以獎補。(省農業農村廳、科技廳、市場監管局等負責)

          (十)推進農產品規模化供給。鼓勵龍頭企業、電商企業、大型超市等與貧困地區農民專業合作社、家庭農場等建立利益聯結機制,建設標準化生產及原料基地,發展訂單農業。實施農產品產地初加工補助政策,支持貧困地區蔬菜、水果生產基地優先建設蔬果商品化處理中心和組裝式冷藏庫。支持推進貧困地區畜禽產品、乳制品、蔬菜水果、食用菌加工等技改項目建設,給予政策傾斜和資金支持。(省農業農村廳、商務廳、工信廳、財政廳等負責)

          (十一)打造區域性特色農產品品牌。支持貧困地區挖掘國家地理標志產品保護資源,注冊地理標志商標,打造區域性特色農產品品牌,省財政對新獲得核準注冊地理標志商標的注冊人給予一次性獎勵10萬元,對列入省推廣示范名單的可由同級政府給予不超過10萬元的一次性獎勵。大力培育地理標志商標龍頭企業,鼓勵采取“企業(合作社、協會)+農戶(基地)+商標”模式,推動形成一批知名地理標志商標。深入實施“廣告精準扶貧”,2019年扶持農產品不少于20個,省級及以下投入不少于3000萬元,推動農產品廣告登陸中央主流媒體。以“清新福建、綠色農業”為主題,組織各類媒體廣泛宣傳推介貧困地區特色農產品。(省委宣傳部、省農業農村廳、商務廳、發改委、廣電局、市場監管局、人行福州中心支行等負責)

          五、支持貧困地區發展休閑農業和鄉村旅游

          (十二)推進農村基礎設施建設。加快“四好農村路”建設,重點推進通鄉鎮公路、連接多個建制村的通村公路“單改雙”,2019年完成30個鄉鎮的縣道三級路改造,改善840個建制村通暢條件,支持貧困地區建成350公里具有旅游路、資源路、產業開發路性質的交通扶貧路。實施農村“廁所革命”,逐步實現星級村鎮旅游廁所“數量充足、實用免費、管理有效”。支持貧困地區發展休閑農業,在安排農村一二三產業融合發展等專項資金時給予傾斜。對從事休閑農業和鄉村旅游的貧困戶,實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。深入實施鄉村旅游“百鎮千村”提質升級三年行動,優先支持貧困地區開發鄉村旅游項目,對省級重點鄉村旅游村予以獎勵扶持。對貧困地區美麗鄉村建設優先給予技術指導和資金支持。加大對休閑農業和鄉村旅游基礎設施建設的用地支持,列入省重點或參照省重點管理的項目,建設用地年度計劃指標由省里統籌,不進行供地率等控制指標考核;允許使用城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調入節余指標,貧困地區補充耕地指標優先安排上網交易。(省農業農村廳、文旅廳、住建廳、發改委、自然資源廳、交通運輸廳等負責)

          (十三)提升鄉村經營主體服務能力。2019年培訓不少于3萬名新型職業農民,其中23個重點縣新增培訓8000名以上。擴大農村實用人才服務站建設覆蓋面,廣泛開展信息咨詢、技術指導、成果推廣、人才培訓等活動。將重點縣全部納入農技推廣服務特聘計劃實施范圍,從農業鄉土專家、種養能手、農業龍頭企業和專業合作社中招募一批特聘農技員,進村入戶推廣農業“五新”。加大對鄉村旅游扶貧重點村村干部、鄉村旅游帶頭人、經營戶等的培訓力度,鼓勵有條件的貧困地區組建休閑農業和鄉村旅游協會、產業及區域品牌聯盟等組織,提高貧困地區鄉村旅游發展能力。(省農業農村廳、文旅廳、人社廳、市場監管局、扶貧辦、發改委等負責)

          (十四)做好鄉村規劃設計。推進多規合一,科學編制休閑農業和鄉村旅游規劃。動員旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動,為貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃,鼓勵高校和旅游企業為貧困地區提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等指導。優先支持貧困地區申報中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業精品園區(農莊)、全國休閑農業和鄉村旅游精品景點線路,以及省級休閑農業示范點、最美休閑鄉村、休閑農業鄉村旅游精品線路等。(省農業農村廳、自然資源廳、住建廳、文旅廳等負責)

          (十五)加強鄉村休閑旅游宣傳推介。支持貧困地區開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動。宣傳推廣景區帶村、能人帶戶、“合作社+農戶”“公司+農戶”等鄉村旅游扶貧典型示范項目。組織各類媒體特別是網絡新媒體,分時分類免費向社會推介貧困地區的美食美景、民風民俗、精品景點線路等,展示貧困地區特色旅游資源。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式,開展鄉村旅游在線宣傳推廣、特產銷售、線路營銷。(省農業農村廳、文旅廳、省委宣傳部、省廣電局、商務廳等負責)

          六、保障措施

          (十六)加強組織領導。省發改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等單位要根據職責分工,加強對消費扶貧工作的統籌協調,細化落實相關政策舉措。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要承擔起本地區消費扶貧工作主體責任,根據產地、消費地的不同定位,明確目標任務,完善配套政策,建立工作機制,推動消費扶貧深入開展。貧困地區縣級政府要積極對接消費地機關和企事業單位,提高消費扶貧工作的主動性、針對性、有效性。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型,營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。(省發改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等負責)

          (十七)完善利益機制。完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制,提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度。扶持培育貧困地區農民合作社,深入實施農業生產發展資金支持農民合作社發展項目。扶持村集體經濟組織發展壯大,發揮消費扶貧對集體經濟和貧困人口增收的帶動作用。(省農業農村廳、文旅廳、財政廳等負責)

          (十八)加大激勵力度。省財政廳、發改委、農業農村廳、商務廳、文旅廳等單位要統籌資金、項目、政策資源,加大對消費扶貧的支持力度。對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業,在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人,采取適當方式給予獎勵激勵。(省財政廳、發改委、農業農村廳、商務廳、文旅廳、自然資源廳、人行福州中心支行等負責)

          (十九)強化督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,作為考核扶貧開發、對口幫扶工作的重要內容。各地各有關部門要統籌做好消費扶貧的組織實施和跟蹤檢查,及時總結工作開展情況,定期統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據,報送省發改委、扶貧辦。(省發改委、扶貧辦、商務廳、文旅廳、供銷社、財政廳等負責)

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